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特色小鎮專題

一、特色小鎮概念解讀

特色小鎮并不是一個行政意義上的城鎮,而是一個大城市內部或周邊的,在空間上相對獨立發展的,具有特色產業導向、景觀旅游和居住生活功能的項目集合體。特色小鎮既可以是大都市周邊的小城鎮,又可以是較大的村莊,還可以是城市內部相對獨立的區塊和街區,其中部分服務功能可以和城市共享。

● 特色小鎮是一個宜居宜業的大社區,既有現代化的辦公環境,又有宜人的自然生態環境、豐富的人性化交流空間和高品質的公共服務設施;

● “政府引導、企業主體、市場化運作”的原則,將占地面積控制在1~3km2的范圍內,打造一個高度產城融合的空間,并體現其特有的地域文化;

● 要達到AAA級以上景區標準,休閑旅游類小鎮須以AAAAA級景區標準作為建設硬指標。

特色小鎮是按創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,結合自身特質,找準產業定位,科學規劃,挖掘產業特色、人文底蘊和生態稟賦,“產、城、人、文”四位一體、有機結合的重要功能平臺。

特色小鎮申報流程圖

二、國家相關政策


1、“特色小鎮建設”是國家新農村建設、新型城鎮化在新時期、新常態下的“新舉措、新模式”

2、國家層面適當獎勵國家發展改革委等有關部門支持符合條件的特色小鎮建設項目申請專項建設基金;中央財政對工作開展較好的特色小鎮給予適當獎勵。    

3、2016年12月31日,中央一號文件:《中共中央、國務院關于深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村發展新動能的若干意見》

● 大力發展鄉村休閑旅游產業

充分發揮鄉村各類物質與非物質資源富集的獨特優勢,利用“旅游+”、“生態+”等模式,推進農業、林業與旅游、教育、文化、康養等產業深度融合。豐富鄉村旅游業態和產品,打造各類主題鄉村旅游目的地和精品線路,發展富有鄉村特色的民宿和養生養老基地。鼓勵農村集體經濟組織創辦鄉村旅游合作社,或與社會資本聯辦鄉村旅游企業。多渠道籌集建設資金,大力改善休閑農業、鄉村旅游、森林康養公共服務設施條件,在重點村優先實現寬帶全覆蓋。完善休閑農業、鄉村旅游行業標準,建立健全食品安全、消防安全、環境保護等監管規范。支持傳統村落保護,維護少數民族特色村寨整體風貌,有條件的地區實行連片保護和適度開發。

● 強調培育宜居宜業特色村鎮

圍繞有基礎、有特色、有潛力的產業,建設一批農業文化旅游“三位一體”、生產生活生態同步改善、一產二產三產深度融合的特色村鎮。支持各地加強特色村鎮產業支撐、基礎設施、公共服務、環境風貌等建設。打造“一村一品”升級版,發展各具特色的專業村。支持有條件的鄉村建設以農民合作社為主要載體、讓農民充分參與和受益,集循環農業、創意農業、農事體驗于一體的田園綜合體,通過農業綜合開發、農村綜合改革轉移支付等渠道開展試點示范。深入實施農村產業融合發展試點示范工程,支持建設一批農村產業融合發展示范園。


三、國家特色小鎮認定標準


● 以評“特色”為主,評“優秀”為輔

● 以“評特色”為主。

● 評價指標分為“特色性指標”和“一般性指標”。

● 以評“特色”為主,評“優秀”為輔。

● 以定性為主,定量為輔

● 小城鎮的特色可簡單概括為產業特色、風貌特色、文化特色、體制活力。

● 選擇定量指標時首先盡量精簡定量指標的數量,同時盡量使定量指標簡單化增強可評性。


特色小鎮五大特色指標


四、特色小鎮特色解讀


1、“特”在何處

特色小鎮是指依賴某一特色產業和特色環境因素(如地域特色、生態特色、文化特色等),打造的具有明確產業定位、文化內涵、旅游特征和一定社區功能的綜合開發項目。是旅游景區、消費產業聚集區、新型城鎮化發展區三區合一,產城一體化的新型城鎮化模式。  


特色模式示意圖

2.  總體特征

(1)   以特色的產業及環境資源為基礎

產業資源是特色小鎮打造的前提;環境資源是特色小鎮打造的重要依托;資源如何轉化為面向市場的核心吸引力是其核心指向。

(2)   以堅定的政府政策及投融資支持為依托

以產業為引領,實現“產業+文化+旅游+社區”的四重功能;各功能之間并不是簡單的大糅合,而是相互之間有機的整合與融合。

3.  產業培育模式

特色小鎮的產業為雙產業為主,即“特色產業+旅游產業”,是以特色產業引擎與旅游吸引核,為中心的一個泛旅游產業,主要模式為:旅游+農業/鄉村/工業/健康/體育/運動/科技/金融/教育。

產業培育帶動作用示意圖

4.  運營模式

“政府引導、企業主導、市場化運作”

(1)政府引導:

協助特色小鎮項目立項、爭取上級政府(國、省)在特色小鎮、精準扶貧、PPP項目、產業基金等方面的政策與資金支持;

配套建設道路、市政管網、橋梁等基礎設施;

推廣宣傳、提升小鎮知名度與影響力;

與企業共享招商引資渠道,聯合招商。

(2)企業主導:

調配多方企業資源、聯合開發建設運營;

導入核心項目、支撐項目、聯動項目等產業資源,提供小鎮產業內容;

調配資源,為小鎮引入、引智、引資;

進行小鎮的前置運營規劃的編制,承擔規劃設計咨詢、投融資服務、PPP咨詢建設、工程建設、招商運營推廣能職能。

 運營模式示意圖

5.  特色小鎮分類

現階段中國特色小鎮類型主要為以下十類,十類特色小鎮的建設都是在一定基礎條件下進行打造。

運營模式示意圖

6.  特色小鎮建設意義

 特色小鎮是加快產業轉型升級的新載體;

 特色小鎮建設能夠有效的促進地區產業聚集,帶動城鎮化發展;

 特色小鎮的建設能夠利用國家優惠政策,推動項目落地,拉動有效投資;

 特色小鎮建設是推進供給側結構性改革的新實踐;

 特色小鎮的建設能夠充分利用地區現有資源,實現資源產業化;

 特色小鎮建設能夠延續地區文化,實現地區文化傳承;

 特色小鎮建設能夠帶動地區基礎設施的建設發展,打造美麗宜居城鎮。




開發架構:產業與旅游雙核驅動


關于特色小鎮的開發,一般包括了7個部分,如下圖:  


1.特色產業引擎

當地的特色產業,一般以新興產業或傳統的經典產業為主。


2.旅游引擎

吸引外來消費的關鍵,一個或多個核心旅游休閑項目,如觀光景區、主體樂園、特色街區、溫泉養生中心等。


3.核心產業園區

包括產業的研發、生產、制造等核心功能,是城市特色產業的集中體現。


4.休閑聚集區

聚集了各種休閑業態,主要功能是留住人流并擴大其消費。


5.產業延伸環

圍繞特色產業及旅游產業,會形成產業延伸的一系列項目,往往環繞中心區,形成輻射或組團分布。


6.獲取土地開發收益的重點

包括原有城鎮居民居住,農民城鎮化居住,產業人口聚集居住,外來游客居住等。


7.社區配套網

服務于居民生活及旅游產業的金融、醫療、教育、商業等產城一體化的公共配套。


其中,特色產業開發是核心,不僅涉及了產業本身的生產制作,還會延伸到服務性質的第三產業,與其相關的應用以及教育和研究事業。


具體而言,特色產業開發具體落地架構主要分為事業導入與產業開發兩個方面。


事業導入主要分為科(產業科研基地)、教(教育培訓園區)、文(產業博物館)、其他(比如康復療養醫院)等。


產業開發包括產業本身(科技產業園、產業孵化園、雙創中心、創想園等);產業應用(應用示范園等);產業服務(產業+貿易、產業+會議、產業+康養、產業+運動、產業+休閑娛樂等等)。


第二大核心開發是旅游項目,旅游產業項目以“旅游吸引核+休閑聚集+商街+居住”的開發架構模式。


旅游吸引核——特色項目吸引核(包括主題樂園、景區等)、風貌吸引核(包括古鎮、藝術、創意等)、廣場吸引核(包括激光水秀、篝火晚會等)、餐飲吸引等。


休閑聚集——餐飲聚集、酒吧與夜間聚集、創意客棧聚集等。


商街——創意工坊街區(諸如百工坊、百藝坊等)、娛樂游樂街區(演藝、洗浴、養療等)、休閑街區與商業地產。


居住——就業與本地居民第一居所、大城市與周末居住第二居所、養老與度假居住第三所等。


投融資模式:投融資以及PPP


特色小鎮的投融資流程如下所示:


主要以構建以項目為核心;以城市投資及旅游投資為支撐,多種投資平臺相互協調;特色小鎮投融資平臺為互相支撐的投融資框架結構。



● 投資平臺建構

包括兩大塊,一塊是城市投資;一塊是旅游投資

城市投資包括健康、水利、健康投資;旅游投資包括文化投資、農業投資、養老投資等


● 多種融資方式

包括基金資金、開發性銀行政策資金、PPP開發資金、商業銀行信貸資金、ABS資產證券化、政府貼息、貸款資金等


● 外部資源導入

導入91金融旗下的91投資、發改委PPP項目辦公室、國開金融、華夏基金等投資;

導入大量優質的IP資源,包括知識資本的導入以及成熟品牌的導入


● 特色小鎮PPP模式