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特色小镇专题

一、特色小镇概念解读

特色小镇并不是一个行政意义?#31995;?#22478;镇,而是一个大城市内部或周边的,在空间上相对独立发展的,具有特色产业导向、景观旅游和居住生活功能的项目集合体。特色小镇既可以是大都市周边的小城镇,又可以是较大的村庄,还可以是城市内部相对独立的区块和街区,其中部分服务功能可以和城市共享。

● 特色小镇是一个?#21496;?#23452;业的大社区,既有现代化的办公环境,又有宜人的自然生态环境、丰富的人性化交流空间和高?#20998;?#30340;公共服务设施;

● “政府引导、企业主体、市场化运作”的原则,将占地面积控制在1~3km2的范围内,打造一个高度产城融合?#30446;?#38388;,并体?#21046;?#29305;有的地域文化;

● 要达到AAA级以上景区标准,休闲旅游类小镇须以AAAAA级景区标准作为建设硬指标。

特色小镇是?#21019;?#26032;、协调、绿色、开放、共享的发展理念,结合自身特质,找准产业定位,科学规划,挖掘产业特色、人文?#33258;?#21644;生态禀赋,“产、城、人、文”四位一体、有机结合的重要功能平台。

特色小镇申报流程图

二、国家相关政策


1、“特色小镇建设”是国家新农村建设、新型城镇化在新时期、新常态下的“新举措、新模?#20581;?/span>

2、国家层面适当奖励国家发展改革委等有关部门支?#22336;?#21512;条件的特色小镇建设项目申请专项建设基金;中央财政对工作开展较好的特色小镇给予适当奖励。    

3、2016年12月31日,中央一号文件:《中共中央、国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》

● 大力发展乡村休闲旅游产业

充分发挥乡村各类物质与非物?#39318;?#28304;富集的独特优势,利用“旅游+”、“生态+”等模式,推进农业、林业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合。丰富乡村旅游业态和产品,打造各类主题乡村旅游?#24247;?#22320;和精品线路,发展富有乡村特色的民宿和养生养老基地。鼓励农村集体经济组织创办乡村旅游合作社,或与社会资本联办乡村旅游企业。多渠道筹集建设?#24335;穡?#22823;力改善休闲农业、乡村旅游、森林康养公共服务设施条件,在重点村优先实现宽带全覆盖。完善休闲农业、乡村旅游行业标准,建立健全食品安全、消防安全、环境保护等监管规范。支持传统村落保护,维护少数民族特色村寨整体风貌,有条件的地区实行连片保护和适度开发。

● ?#24247;?#22521;育?#21496;?#23452;业特色村镇

围绕有基础、有特色、有潜力的产业,建设一批农业文化旅游“三位一体”、生产生活生态同步改善、一产二产三产深度融合的特色村镇。支?#25351;?#22320;加强特色村镇产业支撑、基础设施、公共服务、环境风貌等建设。打造“一村一品”升级版,发展各具特色的专业村。支持有条件的乡村建设以农民合作社为主要载体、让农民充分参与和受益,集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体,通过农业综合开发、农村综合改革转移支付等渠道开展试点示范。深入实施农村产业融合发展试点示?#35910;?#31243;,支持建设一批农村产业融合发展示范园。


三、国家特色小镇认定标准


● 以评“特色”为主,评“优秀”为辅

● 以“评特色”为主。

● 评价指标分为“特色性指标”和“一般性指标”。

● 以评“特色”为主,评“优秀”为辅。

● 以定性为主,定量为辅

● 小城镇的特色可简单概括为产业特色、风貌特色、文化特色、体制活力。

● 选择定量指标时首先尽量精简定量指标的数量,同?#26412;?#37327;使定量指标简单化增强可评性。


特色小镇五大特色指标


四、特色小镇特色解读


1、“特”在何处

特色小镇是指依?#30340;?#19968;特色产业和特色环境因素(如地域特色、生态特色、文化特色等),打造的具有明确产业定位、文化内涵、旅游特征和一定社区功能的综合开发项目。是旅游景区、消费产业聚集区、新型城镇化发展区三区合一,产城一体化的新型城镇化模?#20581;? 


特色模式示意图

2.  总体特征

(1)   以特色的产业及环境资源为基础

产业资源是特色小镇打造的前提;环境资源是特色小镇打造的重要依托;资源如何转化为面向市场的核心吸引力是其核心指向。

(2)   以坚定的政府政策及?#24230;?#36164;支持为依托

以产业为引领,实现“产业+文化+旅游+社区”的四重功能;各功能之间并不是简单的大糅合,而是相互之间有机的整合与融合。

3.  产业培育模式

特色小镇的产业为双产业为主,?#30784;?#29305;色产业+旅游产业?#20445;?#26159;以特色产业引擎与旅游吸引核,为?#34892;?#30340;一个泛旅游产业,主要模式为:旅游+农业/乡村/工业/健康/体育/运动/科技/金融/教育。

产业培育带动作用示意图

4.  运营模式

“政府引导、企业主导、市场化运作”

(1)政府引导:

协助特色小镇项目立项、争取上级政府(国、省)在特色小镇、精准扶贫、PPP项目、产业基金等方面的政策与?#24335;?#25903;持;

配套建设道路、市政管网、桥梁等基础设施;

推广宣传、提升小镇知名度与影响力;

与企业共享招商引资渠道,联合招商。

(2)企业主导:

调配多方企业资源、联合开发建设运营;

导入核心项目、支撑项目、联动项?#24247;?#20135;业资源,提供小镇产业内容;

调配资源,为小镇引入、引智、引资;

进行小镇的前置运营规划的编制,承担规划设计咨询、?#24230;?#36164;服务、PPP咨询建设、工程建设、招商运营推广能职能。

 运营模式示意图

5.  特色小镇分类

现阶段中国特色小镇类型主要为以下十类,十类特色小镇的建设都是在一定基础条件下进行打造。

运营模式示意图

6.  特色小镇建设意义

 特色小镇是加快产业转型升级的?#30053;?#20307;;

 特色小镇建设能够有效的促进地区产业聚集,带动城镇化发展;

 特色小镇的建设能够利用国家优惠政策,推动项目落地,拉动有效投资;

 特色小镇建设是推进供给侧结构性改革的新?#23548;?/p>

 特色小镇的建设能够充分利用地区现有资源,实现资源产业化;

 特色小镇建设能够?#26377;?#22320;区文化,实现地区文化传承;

 特色小镇建设能够带动地区基础设施的建设发展,打造美丽?#21496;?#22478;镇。




开发架构:产业与旅游双核驱动


关于特色小镇的开发,一般包括了7个部分,如下图:  


1.特色产业引擎

当地的特色产业,一般以新兴产业或传统的经典产业为主。


2.旅游引擎

吸引外来消?#35757;?#20851;键,一个或多个核心旅游休闲项目,如观光景区、主体乐园、特色街区、温泉养生?#34892;?#31561;。


3.核心产业园区

包括产业的研发、生产、制造等核心功能,是城市特色产业的集中体现。


4.休闲聚集区

聚集了各种休闲业态,主要功能是留住人流并扩大其消?#36873;?/span>


5.产业延伸环

围绕特色产业及旅游产业,会形成产业延伸的一系列项目,往往环绕?#34892;?#21306;,形成辐射或组团分布。


6.获取土地开发收益的重点

包括原有城镇?#29992;?#23621;住,农民城镇化居住,产业人口聚集居住,外来游客居住等。


7.社区配套网

服务于?#29992;?#29983;活及旅游产业的金融、医疗、教育、商业等产城一体化的公共配?#20303;?/span>


其中,特色产业开发是核心,不仅涉及了产业本身的生产制作,还会延伸到服务性质的第三产业,与其相关的应用以及教育和研究事业。


具体而言,特色产业开发具体落地架构主要分为事业导入与产业开发两个方面。


事业导入主要分为科(产业科研基地)、教(教育培训园区)、文(产业博物馆)、其他(比如康复疗养医院)等。


产业开发包括产业本身(科技产业园、产业孵化园、双创?#34892;摹?#21019;想园等);产业应用(应用示范园等);产业服务(产业+贸?#20303;?#20135;业+会议、产业+康养、产业+运动、产业+休闲娱乐等等)。


第二大核心开发是旅游项目,旅游产业项目以“旅游吸引核+休闲聚集+商街+居住”的开发架构模?#20581;?/span>


旅游吸引核——特色项目吸引核(包括主题乐园、景区等)、风貌吸引核(包括古镇、艺术、创意等)、广场吸引核(包括激光水秀、篝火晚会等)、餐饮吸引等。


休闲聚集——餐饮聚集、酒吧与夜间聚集、创意客栈聚集等。


商街——创意工坊街区(诸如百工坊、百艺坊等)、娱乐游乐街区(演艺、洗浴、养疗等)、休闲街区与商业地产。


居住——就业与本地?#29992;?#31532;一居所、大城市与周末居住第二居所、养老与度假居住第三所等。


?#24230;?#36164;模式?#21644;度?#36164;以及PPP


特色小镇的?#24230;?#36164;流程如下所示:


主要以构建以项目为核心;以城市投资及旅游投资为支撑,多种投资平台相互协调;特色小镇?#24230;?#36164;平台为互相支撑的?#24230;?#36164;框架结构。



● 投资平台建构

包括两大块,一块是城市投资;一块是旅游投资

城市投资包括健康、水利、健康投资;旅游投资包括文化投资、农业投资、养老投资等


● 多种融资方式

包括基金?#24335;稹?#24320;发性银行政策?#24335;稹PP开发?#24335;稹?#21830;业银行信贷?#24335;稹BS资产证券化、政府贴息、贷款?#24335;?#31561;


● 外部资源导入

导入91金融旗下的91投资、发改委PPP项目办公室、国开金融、华夏基金等投资;

导入大量优质的IP资源,包括知识资本的导入以及成熟品牌的导入


● 特色小镇PPP模式