大文化、大旅游、大農業、大健康、大地產策劃咨詢專家
農業旅游-園區景區-特色小鎮-康養產業項目規劃設計咨詢












“十三五”文化旅游提升工程實施方案

 

隨著我國經濟發展水平和城鄉居民收入的不斷提高,文化消費、旅游消費日益成為廣大人民群眾的日常需求,成為經濟發展新的增長點。為深入貫徹落實習近平總書記關于文化、旅游的系列重要講話精神,推動我國文化繁榮發展,旅游業提檔升級,特制定“十三五”文化旅游提升工程實施方案,實施年限為2016年至2020 年。


一、指導思想

  全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略,緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,堅持以培育和踐行社會主義核心價值觀為根本,以提高文化旅游發展質量和效益為中心,把握好深化供給側結構性改革這條主線,把握好市場與政府的關系,把握好中央和地方權責分工,聚焦改善民生和擴大有效需求,做好公共文化服務托底、補齊遺產保護利用短板、夯實旅游產業發展基礎,切實保障廣大人民群眾的基本文化權益,促進珍貴遺產資源保護傳承,充分發揮文化旅游在開展公民教育、促進地方經濟結構轉型升級,以及帶動革命老區、民族地區、貧困地區經濟社會發展等方面的積極作用。


二、基本原則

      (一)問題導向、突出重點。緊緊圍繞《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》明確的重大工程項目,針對文化旅游發展面臨的突出問題,優化投資結構,在公共文化領域重點保基本,著力解決廣播電視覆蓋、民文出版等突出問題;在遺產保護領域突出創新,在有效保護的基礎上補齊合理利用這一短板;在旅游領域重點改善旅游公共服務設施條件,集中打造新景區,夯實旅游業發展基礎。

  (二)政府引導、多方參與。統籌政府與市場的作用,綜合利用中央預算內投資、專項建設基金、企業債券等多種資金渠道,合理區分不同類型資金的支持重點,發揮政府投資的引導作用,中央預算內投資主要支持沒有回報率或回報率極低的公益性、基礎性設施建設。采取多種方式吸納社會資本參與,推動建立有利于文化、旅游持續發展的長效機制。

  (三)控制規模、講求實效。建設內容和建設規模要實事求是,根據實際需要合理確定,中央預算內投資設置補助上限,引導地方科學控制建設規模;新建設施應與已有設施統籌考慮,突出設施功能,防止大拆大建,避免重復建設。設施建設要與當地資源環境相協調,符合相關規劃要求,做到綠色環保、樸素實用。

  (四)統籌規劃,加強監管。打破條塊分割,統籌規劃“十三五”時期文化旅游提升發展的支持范圍,明確工作原則、支持范圍和補助投資;加強部門合作,創新合作機制,豐富合作內容,加強資金使用管理和項目實施情況的督導檢查。進一步簡政放權,提升管理服務水平,落實法定職責,強化監管和責任追究,確保項目建設取得實效。


三、總體目標

  通過方案的實施,到2020 年,在公共文化服務方面,承擔轉播中央廣播電視節目任務的縣級(含)以上廣播電視無線發射臺的基礎設施建設得到改善,民族自治區、民族自治州的民文出版、印刷能力顯著提升。在遺產保護利用方面,一大批具有較高價值的國家文化和自然遺產資源得到有效保護,利用渠道進一步拓寬,社會教育和公共文化服務功能進一步提升,保護成果更多惠及廣大人民群眾,實現國家文化和自然遺產的有效保護和永續利用。在旅游基礎設施方面,重點旅游目的地的旅游基礎設施和公共服務體系基本健全;自然生態環境良好、文化科普教育功能完善、在國內外具有較強吸引力的精品景區不斷增加,全國紅色旅游經典景區基礎設施水平全面提升,愛國主義和革命傳統教育功能不斷增強;我國旅游產品和服務供給的總量及結構性矛盾得到緩解,旅游發展的質量和效益明顯提升。


四、建設任務

(一)公共文化服務設施建設方面

  針對當前廣大農村地區、少數民族地區公共文化服務需求特點和公共文化服務體系薄弱環節,以完善新聞出版廣播影視基本公共服務體系為中心,按照鞏固成果、擴大范圍、提高質量、改進服務的要求,加強廣大農村和少數民族地區新聞出版廣播影視基礎設施建設,切實解決基層農村地區群眾、少數民族群眾聽到看到、聽懂看懂、聽好看好新聞出版廣播影視節目的問題。

  1、貧困地區縣級廣播電視播出機構制播能力建設。為832個國家級扶貧開發工作重點縣和集中連片特殊困難縣的廣播電視臺購置采編播設備,強化制播能力,豐富和完善本地廣播電視節目,提升基層文化宣傳水平。

  2、廣播電視無線發射臺站基礎設施二期建設。配合全國地面數字電視覆蓋升級,支持1700 余座承擔轉播中央廣播電視節目任務、直接覆蓋農村地區的廣播電視無線發射臺完善基礎設施,確保中央節目正常播出,覆蓋到農村地區千家萬戶。

  3、少數民族新聞出版東風工程二期建設。支持民族自治區、民族自治州和新疆生產建設兵團的少數民族文字黨報黨刊、圖書、音像、電子等出版單位數字化轉型升級,購置出版資源數字化加工、編輯、管理、投送設備;支持承擔民文出版物印制任務的單位購置生產設備;支持民族地區為少數民族群眾服務的、業務用房未達標的縣級新華書店新建改擴建,并配備流動售(送)書車。


(二)國家文化和自然遺產保護利用設施建設方面

  堅持“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的工作方針,立足繼承和弘揚中華民族優秀傳統文化,深入挖掘文化和自然遺產所蘊含的文化內涵和時代價值,完善保護性基礎設施,整治核心區域環境,引導地方科學建設必要的宣傳、展示等利用設施,重點解決現有遺產資源利用不足和不當利用并存問題,為促進我國優秀傳統文化傳承與發展、民族和地域文化特色延續、生物多樣性和生態系統保護提供堅實保障。

  1、全國重點文物保護單位。區分重點項目和一般項目,重點項目主要是指重要大遺址(含國家考古遺址公園掛牌單位和立項單位)和世界文化遺產,以及文物價值特別重大、具有較強代表性的古建筑和石窟寺石刻等,其他為一般項目。重點項目支持其保護利用設施建設,主要建設內容包括文物保護管理設施、文物保護圍欄圍墻、界碑界樁;文物風貌改善,重要歷史遺存周邊環境整治、重要節點空間或傳統街巷沿街立面的整治、歷史水系整治、綠化等;必要的展示利用設施,如標識系統、保護展示棚廳、文物庫房、必要的展示用房、游客管理服務中心等;保護所需的基礎設施,如給排水設施和管線建設及改造、電力設施建設及改造、供熱及燃氣設施和管道建設及改造、垃圾收集中轉設施和公廁,防災減災設施等;基本接待設施,如生態停車場、必要外圍連接路、內部參觀步行道等。一般項目主要解決搶救性保護問題,主要建設內容包括文物保護管理設施,文物保護圍欄圍墻、界碑界樁,急需的防災減災設施、環衛設施,簡易巡護步道,以及必要的給排水、電力等搶救性保護基礎設施。

  2、歷史文化名城和歷史文化街區。支持范圍為國家歷史文化名城、中國歷史文化街區,把遺產與改善民生結合起來,保持真實性、完整性和當地生產生活的延續性。主要建設內容包括:基礎設施建設或改造,如給排水設施和管線的建設及改造,電力設施建設及線路改造,供熱及燃氣設施和管道建設及改造,垃圾收集中轉設施、公廁、消防設施等。環境整治,對街區出入口、標志性建筑周圍、駁岸、水埠、戲臺等公共空間進行必要的景觀環境整治、歷史水系整治、傳統街區立面整治、街區的綠化等。在保持道路的歷史格局和空間尺度基礎上,采用傳統的路面材料及鋪砌方式進行整修。增設必要的生態停車設施等。公有歷史建筑的修繕與利用,鼓勵由政府組織對無人居住、產權公有的空置歷史建筑進行必要的修繕和改造,用于當地的基層綜合公共文化服務中心、游客服務中心等公共服務用途。

  3、國家級非物質文化遺產。支持具備與旅游開發、生產經營、展示利用等進行有效結合的保護傳承項目,探索非物質文化遺產活態保護的方式和途徑。傳統表演藝術類主要建設內容包括展演劇場、排練廳和相關輔助用房等。總規模不超過3000 平方米,超出部分不納入支持范圍。傳統手工技藝類主要建設內容包括生產傳習用房、技藝展示廳和相關輔助用房等。總規模不超過2000 平方米,超出部分不納入支持范圍。傳統民俗活動類主要建設內容包括室外展演活動場地、小型室內展示空間、庫房等。建筑總規模不超過1000 平方米,超出部分不納入支持范圍。

  4、國家自然遺產地。在本方案中,國家自然遺產地主要包括國家級風景名勝區、國家森林公園和國家地質公園,主要建設內容包括:保護監測設施。建設必要的游客流量監測調控和規劃監管設施,如門票預約系統、景區入口門禁設施、重點景點和游線的視頻監控設施、游客量實時監測與信息發布系統、應急救援與指揮調度系統、規劃實施監測設施等。保護性基礎設施。建設必要的環境整治與生態修復、垃圾和污水收集、環衛設施、綜合防災減災和監測預警設施、小型管理用房等。道路交通設施。建設必要且富有特色的慢行游覽道路設施,如游步道、木棧道、生態停車場,以及必要的風景名勝區外部連接道路(主要解決斷頭路和最后一公里問題,不支持長距離的景區外道路建設)等。原則上不支持新建風景名勝區內部車行道路建設。游覽服務設施。建設必要的資源展示設施、游客解說教育設施(展示中心、標志標牌、科普教育等設施)、游覽安全設施等。

  5、國家公園體制試點。專項支持三江源、大熊貓、東北虎豹等9 個國家公園體制試點。主要建設內容包括:生態系統和遺產資源保護設施。生態系統保護建設,如森林管護、封山育林、森林防火、病蟲害防治、水土整治等,自然遺跡、地質遺跡現場保護設施,生物多樣性保護,如野生動物救護設施等,相關文化遺產、社區民俗保護設施等。配套基礎設施。必要的巡護道路,環境整治,垃圾污水處理,環衛設施,綜合防災減災設施,小型管理用房等。保護監測設施。生態監測設施,包括地面站網、遙感監測、數據平臺等設施,游客流量監測調控設施,應急救援設施等。科普教育和游覽服務設施。陳列館、科普館等展示設施,室外科普展示、科普信息站、標識系統等,資源展示設施,游客解說教育設施等。其他符合國家公園體制試點方案要求的必要的保護利用設施。


(三)旅游基礎設施和公共服務設施建設方面

  1、旅游公共服務保障設施建設。支持中西部重點旅游目的地的旅游公共信息服務、公共交通服務、安全保障服務等公共服務設施建設,以及重點景區的道路等基礎設施建設。主要建設內容包括:旅游咨詢中心,區域性旅游應急救援基地,游客集散中心、集散分中心及集散點,旅游交通引導標識系統,旅游數據中心等。

  2、重點景區基礎設施建設。集中力量建設一批基礎設施完善、吸引力強、服務質量好的新景區,重點支持建檔立卡貧困村周邊、具備一定條件、通過中央資金扶持能夠迅速帶動當地居民脫貧致富的景區建設,提高接待能力,增強綜合帶動作用。主要建設內容包括:景區到交通干線的連接路,景區內的道路、步行道、停車場、廁所、供水供電設施、垃圾污水處理設施、消防設施、安防監控設施、解說教育系統、應急救援設施、游客信息服務設施以及環境整治等。

  3、紅色旅游基礎設施建設。重點打造一批全國紅色旅游經典景區,著力改善基礎設施條件,完善配套服務設施,加強區域資源整合和產業融合,使其更好地滿足開展愛國主義、集體主義和社會主義教育的功能。主要建設內容:全國紅色旅游經典景區到交通干線的連接路,景區內道路、步行道、停車場、廁所、供水供電設施、垃圾污水處理設施、消防設施、安防監控設施、展陳場館、解說教育系統、游客信息服務設施以及環境整治等,國家級抗戰紀念設施、遺址的必要維修保護。《第三批全國紅色旅游經典景區建設方案》及項目庫另行制定。


五、項目篩選標準

(一)公共文化服務設施建設項目

  1、貧困地區縣廣播電視播出機構制播能力建設項目需同時符合以下條件:國家級扶貧開發工作重點縣和集中連片特殊困難縣;經批準建立的廣播電視臺等播出機構;采編播設備老化,制播能力存在不足。

  2、廣播電視無線發射臺站基礎設施建設項目需同時符合以下條件:享受中西部待遇地區的縣級(含)以上電視、調頻和中波發射臺站;承擔中央廣播電視節目轉播任務,直接服務農村地區;臺站機房、道路、給排水、圍墻等基礎設施存在不足;“十二五”未安排中央投資進行支持。

  3、少數民族新聞出版東風工程項目需同時符合以下條件:①購置民文數字出版設備:少數民族自治區、少數民族自治州和新疆生產建設兵團的黨報黨刊、圖書、音像、電子出版物等出版單位(含為自治州服務的省級出版單位);使用少數民族語言文字出版;數字化加工、編輯、管理、投送等設施設備存在不足。②購置民文印刷設備:少數民族自治區、少數民族自治州和新疆生產建設兵團的印刷單位(含為自治州服務的省級印刷單位);承擔少數民族文字出版物印制主要任務;基本印刷設施設備存在不足。③改擴建縣級新華書店:少數民族自治區和少數民族自治州的縣;承擔發行少數民族語言出版物的主要任務;縣級新華書店業務用房面積根據戶籍人口測算,未達到以下建設標準,服務人口30 萬人以上為1500 平方米,服務人口20-30 萬人為1200平方米,服務人口10-20 萬人為800 平方米,服務人口2-10 萬人為600 平方米,服務人口不足2 萬人為200 平方米。④縣級新華書店流動售(送)書車:少數民族自治區和少數民族自治州的縣;縣級新華書店尚未配備流動售(送)書車。


(二)國家文化和自然遺產保護利用設施項目

  在全國重點文物保護單位、國家歷史文化名城、國家級非物質文化遺產、國家級風景名勝區、國家森林公園、國家地質公園等國家級珍貴文化和自然遺產名單中,遴選具有愛國主義、優秀傳統文化、科學普及等教育價值,且近五年來擬實施相關保護利用設施項目的遺產資源。

  經地方申報、專家評審、部門審核和地方公示,共計1184個國家文化和自然遺產保護利用設施建設項目(不含國家公園體制試點地區項目)列入實施方案項目庫。


(三)旅游基礎設施和公共服務設施建設項目

  1.旅游公共服務保障設施建設:項目須為中西部重點旅游目的地或具有區域性輻射功能的入口旅游城市的旅游信息、交通、安全等公共服務體系建設項目。

  2.重點景區基礎設施建設:項目須為近5 年重點開發和建設的新景區或建檔立卡貧困村周邊、具備一定條件、對當地居民就業增收帶動作用顯著的景區。

  3.紅色旅游基礎設施建設:項目限于列入全國紅色旅游經典景區名錄的紅色旅游經典景區。

  經地方申報、專家評審、部門審核和地方公示,共計294 個旅游基礎設施和公共服務設施建設項目(不含紅色旅游基礎設施項目)列入實施方案項目庫。

  在項目篩選過程中,向貧困地區適當傾斜,向配合國家“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶等重大戰略的遺產保護項目傾斜。

  項目庫實施動態化管理。規劃實施過程中加強對入庫項目執行情況的總結評估,根據實際及時對入庫項目進行調整補充。對實施條件已經發生變化的或地方上已經先行建設的項目,退出項目儲備庫,所在省(區、市)按照項目入庫程序補充申報項目。


六、項目資金來源及中央補助投資標準

(一)項目資金來源

  文化旅游提升工程相關項目實施的責任主體是地方人民政府。地方政府負責落實建設資金,國家發展改革委將根據國家財力狀況統籌安排中央預算內投資,逐年安排,滾動實施。地方、項目單位等要發揮主體責任,多渠道籌措資金,加大投入,加強規劃組織實施。


(二)中央補助投資標準

  考慮到各地區經濟發展水平和財力的差異,為更好發揮中央投資效益,原則上東、中、西部地區(含根據國家相關政策分別享受中、西部待遇的地區)中央投資補助比例為30%、60%和80%。西藏自治區、四省藏區和新疆自治區南疆四地州(含兵團)的項目可按規劃確定的最高補助額度予以全額補助。

  在上述補助比例的基礎上,公共文化服務設施、文化和自然遺產保護利用、旅游基礎設施和公共服務設施三類項目還依據自身特點,分別設置了單個項目最高補助標準。超出部分,國家不再予以補助。具體如下:

1、公共文化服務設施

中央投資不支持東部地區公共文化服務設施建設項目建設,對兵團公共文化服務設施建設項目給予全額補助。


2、國家文化和自然遺產保護利用設施建設項目

國家公園體制試點的保護利用設施項目統一按照中央負擔80%,地方負擔20%的標準執行,根據實際需要和年度資金盤子安排中央預算內投資,不受上表所列單個項目最高補助限額的限制。

3、旅游公共服務保障設施建設項目和重點景區基礎設施建設項目安排的中央預算內投資原則上不超過1000 萬元。紅色旅游基礎設施建設項目根據核定建設內容和投資規模,按照東、中、西部地區(含根據國家相關政策分別享受中、西部待遇的地區)30%、60%、80%的比例予以補貼,不受1000 萬元的最高補助限額的限制。

七、資金下達

  文化旅游提升工程項目,原則上采取帶項目下達的方式。年度投資計劃列出每一個項目的名稱、建設內容,中央投資按計劃安排到具體項目。但其中的公共文化服務設施建設地方項目、國家公園體制試點范圍的保護利用設施項目采取切塊下達方式,不列出項目具體名稱、建設規模和建設內容,各地按照管理辦法和年度投資計劃的要求,將中央投資分解安排到具體項目后,將安排的項目名稱、建設內容和投資規模報國家發展改革委備案。


八、保障措施

(一)加強組織領導和協調配合

  各地發展改革部門和相關行業主管部門要在當地政府領導下,強化文化旅游提升工程相關項目的組織實施,將工作責任落實到崗到人。要加強協作配合,建立有效的規劃協調機制,做好遺產規劃與經濟社會發展規劃、土地利用規劃和城鄉規劃等銜接,依法保障設施用地。要及時向地方黨委、政府匯報推進本地文化旅游提升工作的思路、規劃和措施,積極爭取黨委、政府的重視和支持,爭取把相關項目建設納入各級黨委、政府工作的議事日程,納入各級政府經濟社會發展中長期規劃,納入科學發展考核評價體系,確保各項工作在黨委、政府領導下順利推進。

(二)完善投入長效機制

  各級政府要建立穩定的投入保障機制,切實解決文化旅游提升工程建設資金。加大中央在文化旅游提升方面的投入力度,省市兩級政府要落實好地方配套建設資金,嚴格落實國家在貧困地區安排的公益性建設項目取消縣級和西部集中連片特困地區地市級配套資金的政策。鼓勵社會資本參與文化旅游相關基礎設施建設項目投資。項目建設要注重生態保護,遵循綠色、低碳、環保原則,嚴格控制建設規模和建設標準。加強人才隊伍建設,提升從業人員素質,強化運行維護機構,確保工程建設有人負責、有人管理、有人維護。

(三)加強項目全過程管理

  各地發展改革部門要會同行業主管部門,共同做好項目的組織、協調、監督等工作,建立健全相應管理規章制度和工作機制,加強工程建設全過程的監督檢查。要嚴格督促落實項目法人責任制、招標投標制、工程監理制和合同管理制,加強對工程建設項目招標投標工作的指導和監管,加強施工現場質量監督檢查和審計等工作。項目建設完成后要及時組織驗收,并于每年底向國家發展改革委及相關行業主管部門報告年度驗收結果。國家發展改革委和相關行業主管部門將擇機組織檢查和評估。