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支持閑置宅基地做休閑旅游養老產業

 

中央一號文件:支持閑置宅基地做休閑旅游養老產業


  發展農村新產業新業態、推進農村一二三產融合發展,是農業供給側結構性改革的重要內容,是培育農業農村發展新動能的突出亮點。2017年中央一號文件對“壯大新產業新業態、拓展農業產業鏈價值鏈”作出重要部署,必將推動正在蓬勃發展的農村三產深度融合,在廣袤田野上異軍突起。


制圖:李姿閱

 扶持休閑農業、鄉村旅游等新興產業  

近年來,隨著城鄉居民收入增長和需求結構升級,人們對農產品品種、品質、品位提出了更高要求,對鄉村旅游和休閑農業等需求呈井噴式增長態勢。在此背景下,抓好農村三產融合這件事,就抓住了改善農業供給、拓展農業功能、拓寬農民增收渠道的“牛鼻子”。


      推進農村三產融合,必須充分挖掘和利用農村資源優勢,推動綠水青山成為百姓致富的金山銀山。綠水青山、田園風光、鄉土文化是鄉村獨特優勢,為把優勢資源化為優勢產業,一號文件提出利用“旅游+”“生態+”等模式,推進農業、林業與旅游、教育、文化、康養等產業深度融合。著眼于做大做強鄉村旅游產業,一號文件提出,豐富鄉村旅游業態和產品,打造各類主題鄉村旅游目的地和精品線路,發展富有鄉村特色的民宿和養生養老基地。可以預計,通過制度、科技、商業模式創新和農業文化創意,休閑農業和鄉村旅游會得到跨越式發展,衍生出眾多新的產業和業態,成為繁榮農村、富裕農民的新興支柱產業。


      為了支持農村新產業新業態發展,一號文件在用地、融資、人才、基礎設施等方面,作出了一系列含金量很高的政策安排。比如在農村新產業新業態用地方面,一號文件提出完善新增建設用地保障機制,將年度新增建設用地計劃指標確定一定比例,用于支持農村新產業新業態發展。允許通過村莊整治、宅基地整理等節約的建設用地,采取入股、聯營等方式,重點支持鄉村休閑旅游養老等產業和農村三產融合發展。在人才支撐方面,一號文件提出整合落實市場準入、財政稅收、金融服務等方面的優惠政策,支持進城農民工返鄉創業,鼓勵高校畢業生、農業科技人員等各類人才回鄉下鄉創業,帶動現代農業和農村新產業新業態發展。


 促進新型農業經營主體與電商全面對接  

推進農村三產融合,必須加快發展農產品電商和促進農產品加工業發展,著力提高農業全產業鏈收益。
       近年來,我國農產品電子商務進入高速增長階段,農產品網絡零售商增加,交易種類日益豐富,農業生產資料、休閑農業及民宿旅游電子商務平臺和模式大量涌現。《全國農產品加工業與農村一二三產業融合發展規劃(2016—2020年)》預計,到2020年,農產品電子商務交易額將達到8000億元,年均增速保持在40%左右。
       針對農產品電商發展的關鍵環節和制約瓶頸,一號文件提出要促進新型農業經營主體、加工流通企業與電商企業全面對接融合,加快建立健全適應農產品電商發展的標準體系,加強農產品產地預冷等冷鏈物流基礎設施網絡建設,著力解決從村到鄉鎮物流配送的“最初一公里”問題。
       延長農業產業鏈、提升價值鏈,關鍵是促進第一產業接二連三、向后延伸。為此,一號文件要求加快發展現代食品產業,在優勢農產品產地打造食品加工產業集群。實施主食加工業提升行動,積極推進傳統主食工業化、規模化生產,大力發展方便食品、休閑食品、速凍食品、馬鈴薯主食產品。大力推廣“生產基地+中央廚房+餐飲門店”“生產基地+加工企業+商超銷售”等產銷模式,挖掘開發具有保健功能的食品。


 讓農民充分參與和受益  

      推進農村三產融合,必須打造有效的載體和平臺。現代農業產業園、農業科技園區、返鄉創業園是集聚資金、科技、人才、項目的重要平臺,要充分利用這些園區發展休閑旅游、農產品加工和農村電商等新產業新業態。

      一號文件首次提出,圍繞有基礎、有特色、有潛力的產業,建設一批農業文化旅游“三位一體”、生產生活生態同步改善、一產二產三產深度融合的特色村鎮。支持有條件的鄉村建設以農民合作社為主要載體、讓農民充分參與和受益,集循環農業、創意農業、農事體驗于一體的田園綜合體,通過農業綜合開發、農村綜合改革轉移支付等渠道開展試點示范。深入實施農村產業融合發展試點示范工程,支持建設一批農村產業融合發展示范園。這些將為農村三產融合發展提供更多的載體和平臺。

      無論是打造農村三產融合發展的載體和平臺,還是通過其他形式和途徑,都必須把握好一條重要原則,發展農村新產業新業態的主體是農民,絕不能把農民丟到一邊。一方面要大力扶持農戶和農民合作社,讓農民群眾自己干、自己闖;另一方面要引導進入農村三產融合的新型經營主體、社會資本,與農民建立更加緊密的利益聯結機制,讓農民分享更多增值收益。